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山東德州:三抓三促加強改進行政應訴工作
發佈時間:2021-01-08 15:13 星期五
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 梁平妮 通訊員 呂寧

近年來,德州市堅持加強制度建設、強化統籌協調、狠抓責任落實相結合,強力推動行政機關負責人出庭應訴和履行法院生效裁判工作,行政機關負責人出庭應訴率連續三年位居全省首位。2020年9月,德州市行政機關負責人出庭應訴和履行法院生效裁判工作被評為法治政府建設省級示範創建項目。

抓制度建設,促規範運行

2020年7月,德州市出台山東省首部規範行政應訴工作政府規章《德州市行政應訴管理辦法》(以下簡稱“辦法”)。《辦法》全流程規範全市行政應訴工作。對行政應訴工作收文批辦、承辦審批、出庭應訴、裁判履行、應訴保障、應訴考核等全流程進行規範,推進訴源治理,倒逼行政執法規範化。重點強化行政機關落實行政應訴責任。規定“誰承辦、誰應訴”原則,強化被訴行政行為承辦機關的行政應訴責任,明確市、縣(市、區)人民政府辦公室會同同級司法行政機關負責組織有關部門、單位開展以市、縣(市、區)人民政府為被告的行政應訴工作。政府工作部門及法律、法規、規章授權的組織,由其辦公室(綜合科)和法治機構負責組織本機關的行政應訴工作。強化“一把手”出庭應訴責任。明確行政機關主要負責人必須出庭的五種情形,通過抓“關鍵少數”敦促各級行政機關更加重視對相關業務領域執法工作,及時完善制度、改進工作,防止發生和依法化解可能產生重大影響的案件。強調充分尊重、依法執行人民法院生效裁判。《辦法》要求對於行政機關敗訴的案件,應訴承辦單位應當對裁判結果進行分析,並對裁判結果分析和履行情況作出書面報告,以便充分發揮行政訴訟的糾錯和監督功能。同時,《辦法》要求應訴承辦單位對法院提出的司法建議積極研究落實,提出整改措施。

“行政機關負責人出庭應訴”是《辦法》中一項重要制度,目的就是讓羣眾“告官見官”。《辦法》要求,凡以市政府為被告的行政訴訟案件,由市司法局提出出庭建議,市政府領導帶頭出庭應訴;各縣(市、區)政府為被告的行政訴訟案件,政府負責同志均要出庭。

抓統籌協調,促工作實效

加強溝通協調。市、縣(市、區)司法局和行政執法機關加強與同級人民法院的工作聯繫,建立健全溝通聯絡機制,及時瞭解行政機關負責人出庭應訴和執行法院生效裁判情況,充分聽取法院意見和建議,達成原則共識、推動問題解決。狠抓跟蹤問效。市、縣(市、區)司法局對行政訴訟案件實施個案督導制度,對行政機關負責人出庭應訴和執行法院生效裁判情況,由司法局建立工作台賬,逐案督導,各級各部門積極配合。司法局定期向政府報告行政機關負責人出庭應訴情況。規範行政執法行為。全面落實行政執法“三項制度”,加強重點領域執法規範化建設,從源頭上減少行政爭議。大力推進“減證便民”,取消證明事項20項,實施證明事項告知承諾制試點46項。編制發佈“不罰清單”“免罰清單”。重新確認行政執法主體602個,行政執法人員11258人。深化行政執法體制改革,整合農業、交通運輸、生態環境、市場監管、文化市場5支綜合執法隊伍,規範城市管理等9支獨立執法隊伍職責。加強非訴糾紛化解。全市130個鄉鎮(街道)人民調解組織與12個基層法院建立訴調對接機制,訴前調解促案結事了,減輕羣眾訴訟成本,節約司法資源。寧津縣訪調對接項目被評為法治政府建設省級示範創建項目,禹城市集約化非訴訟糾紛解決機制建設工作被選為山東省集約化非訴訟糾紛解決機制試點工作之一。

抓監督考核,促職責落實

加強行政權力監督制約。加強黨的領導,整合黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督資源,監督力度不斷加大。今年以來,全市辦理人大代表建議407件,立案政協委員提案583件。健全政府內部常態化監督機制,及時發現和糾正違法不當行政行為。今年以來全市完成審計項目127個,查出管理不規範及違規金額132.79億元,提出審計建議282條,促進增收節支2821萬元。編制市政府主動公開目錄345項,在全國率先完成基層政務公開標準化規範化政務目錄。開通直播問政欄目《問政德州》,暢通民生訴求渠道,督促各部門依法行政。建立市民代表列席市政府常務會議工作制度,廣泛聽取意見建議。發揮考核激勵指揮作用。市委把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容,將“行政機關負責人出庭應訴”列入部門單位和領導幹部年度法治建設考核指標,將公權力關進了法治“籠子”。市、縣(市、區)委依法治市、縣(市、區)辦定期對行政機關負責人出庭應訴和執行法院生效裁判情況統計、分析和通報。對行政機關負責人無正當理由不按規定出庭應訴、拒絕或者消極履行人民法院發生法律效力的判決、裁定或調解書的,由任免機關或者監察機關依照有關規定,對相關責任人員進行問責。強化法治思維、提升法治能力。積極推動行政機關負責人落實領導幹部學法用法制度,掌握行政訴訟相關知識,熟悉庭審規則和基本流程,提高應訴技能,全程參與案件審理、調解、履行等環節。要求各級各部門認真選取典型案件,組織行政機關負責人和行政執法人員參加旁聽審理、觀摩庭審、開展案例研討等活動,全面提升行政機關工作人員行政應訴能力。

責任編輯:張小軍
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